在新修订的《义务教育法》正式实施之际，教育部政策研究与法制建设司、基础教育司、中国教育报联合举办了贯彻《义务教育法》座谈会。与会代表从各方面针对新法实施的意义、具体的落实思路等发表了自己的看法和建议。
发言代表
柳 斌 全国人大常委会委员、中国教育国际交流协会会长 金武卫 国务院法制办教科文卫司教育科技处处长
杨 进 教育部基础教育司副司长 王家勤 教育部法制办副主任
张志勇 山东省教育厅副厅长 田 京 生北京市西城区教委主任
田运隆 河北省石家庄市一中校长 林海英 广州市小北路小学校长
张艳军 北师大实验小学教师
柳斌：把经费投入落到实处
贯彻实施新的《义务教育法》，最重要的一条是把义务教育的投入机制，尤其是农村义务教育投入经费机制落到实处，有了这一条才能谈其他问题。但是，如果义务教育的投入还是以县为主，就不能真正完全实现义务教育。要以省为主，由省级政府统筹，这至关重要。义务教育体制要转变过来，县一级的预算缺口由省里全额补助。省级财政如果有困难，可以由中央转移支付。县一级提出分配方案后，由中央把钱直接拨到学校。我希望首先能把这一条落实下来。义务教育经费全额纳入以后，从目前的情况看，近几年可能只是一种低水平的发展。所以，有必要制定统一的经费标准，地方标准只能高于国家定的标准，不能低于国家的标准。这样，义务教育经费才能得到更好的改善。
第二，各地要清理现行一些文件，包括政策和措施。凡是与新《义务教育法》相违背的都要取缔和取消，尤其是在经费方面。教师配置方面的差距也应该作出必要调整。前几年，各地集中有限的资源打造品牌校，这种行为应该禁止并作出调整。沈阳市教育局实行校长、教师定期轮换的制度，可能遭遇很大的压力，受到很多的非议，但这种做法应该予以鼓励。国外在这方面也有一定经验，韩国和日本中小学教师每6年一换，校长每5年换一所学校的办法，从根本上解决了教育均衡发展的问题。
第三，要把贯彻实施素质教育的问题提上重要日程。义务教育的实施要从小学做起，其次是初中。义务教育离高考比较远，从目前来看基本具备了推进素质教育的外部环境。关于取消重点班、义务教育阶段免试就近入学、作息时间、节假日不许组织补课、加强学校管理等，这些都是新法的亮点，说明政府在推进义务教育的过程中不是无所作为，而是大有可为。教育改革是一场深刻的教育变革，它不是由某一个专家推动，而是政府采用公共权力来推动。没有政府用公权力进行推动，义务教育和素质教育就没有办法实行。
素质教育是一个开放的教育体制，没有非常深奥的道理。我建议教育工作者、各级领导干部、校长、教师在学习《义务教育法》之余，身体力行按照新法规定办事。此外，监督是不可缺少的一个环节，这次《义务教育法》的督导工作由各级政府来执行，一旦发现有违规行为，应立即予以处理。
金武卫：以均衡推动素质教育发展
总的来说，贯彻《义务教育法》主要是依照法律规定切实解决群众关心的热点难点问题，使家长经济负担不至太重，让学生学得轻松。在贯彻新修订的《义务教育法》时，主要是从几个方面去实施。一是如何健全义务教育经费保障制度。经费保障制度的转变其实与国家职能的转变有关。在义务教育经费负担方面，新法规定：不收学杂费；建立经费保障机制；纳入财政保障机制；规定各级政府单列义务教育经费；进一步规范转移支付制度。
二是突出强调素质教育。虽然历来强调义务教育，但是其在义务教育发展过程中并没有得到很好落实。义务教育必须靠贯彻国家的教育方针来实施。在教育教学活动中，要注意培养学生的独立思考能力、学习能力。要改革考试制度，从原来的以应试教育为中心转向以考查综合能力为核心。
三是强调推进均衡教育，合理配置学校教育资源。在《义务教育法》修订过程中，这是比较受关注的问题。家长都希望孩子能进入好学校，对优质教育的追求导致学校发展的不均衡。义务教育从本质上应该是一种普及性教育，而不是精英教育。这里有历史原因，也有制度和人为的原因。新法规定，政府有均衡义务教育资源的责任，要加强薄弱学校建设，对学校办学进行规范，不分重点班、重点校。在教师方面，政府要合理安排教师流动，组织校长和骨干教师进行巡回教学，以此促进教师资源的合理配置，不能厚此薄彼。
四是加强义务教育学校的建设和管理。这里的问题主要是学校本身的设置和配置不是很合理：有的地方孩子上学存在困难，尤其是偏远山村。另一方面，部分学校存在饮食安全、学生人身安全等问题。针对这些，新法规定，地方人民政府应根据本区学生情况合理配置学校，使其符合国家标准。各级有关部门要切实维护学校学生安全。
五是加强教师队伍建设。教师在义务教育发展的过程中有非常重要的地位，一些教师兢兢业业，忠诚于党和人民的教育事业，同时也有些教师无论是教学素质还是教学行为，可能离“为人师表”有一定差距。新法在对教师进行规范、维护教师合法权益之外，要求保障教师的工资福利、工作和生活条件，加强教师的培训工作。
再有是强调义务教育教科书的问题。新法从减轻学生经济负担的角度着手，要求教科书在内容编写时要做到精选，其他的参考资料不能写进教科书。要加强教科书的编审，建立教科书的定价制度：由国家制定基本价，各地根据基本价位，只能往下调不能往上调。 |
